Eiropas Savienības atmežošanas regula (EUDR): revolucionārs ierocis ilgtspējības jomā

Globālā mērogā mežu izciršana joprojām ir kritiska problēma, un saskaņā ar Pārtikas un lauksaimniecības organizācijas (FAO) datiem katru gadu tiek zaudēti aptuveni 10 miljoni hektāru meža. Amazones lietus meži, ko bieži dēvē par "Zemes plaušām", ir ievērojami atmežoti, pēdējo 50 gadu laikā zaudējot aptuveni 171 TP3 T no to platības.

Tāpēc Eiropas Savienības Mežu izciršanas regulas (EUDR) ieviešana ir atbilde uz šo satraucošo statistiku, jo ES cenšas uzņemties vadošo lomu globālās mežu izciršanas tendences mainīšanā.

ES likumdošanas pasākumu mērķis ir samazināt oglekļa emisijas, ko rada attiecīgo preču patēriņš ES, vismaz par 32 miljoniem metrisko tonnu gadā.

Kas ir Eiropas Savienības Mežu izciršanas regula (EUDR)?

Eiropas Savienības Mežu izciršanas regula (EUDR), agrāk pazīstama kā Regula (ES) 2023/1115, ir nozīmīgs tiesību akts, kura mērķis ir ierobežot globālo mežu izciršanu, ko jo īpaši veicina pieprasījums pēc lauksaimniecības precēm.

Eiropas Savienības ieviestā EUDR mērķis ir nodrošināt, lai produkti, kas nonāk ES tirgū, neveicinātu mežu izciršanu vai mežu degradāciju. Jo tā būtiski veicina klimata pārmaiņas, bioloģiskās daudzveidības samazināšanos un ekosistēmu degradāciju.

Daži no svarīgākajiem EDUR piegādes ķēdes posmiem, kas jāievēro, ir šādi:

1. AugšanaPrecēm jābūt ražotām likumīgā veidā, neradot mežu izciršanu. Ir svarīgi apkopot ģeolokācijas datus par ražošanas apgabalu.
2. Tirdzniecība un piegādeTirdzniecības un pārvadāšanas laikā preces, kas nav saistītas ar mežu izciršanu un atbilst tiesību aktiem, ir jāglabā atsevišķi no citiem produktiem. Atbilstošu un neatbilstošu preču vai nenoteiktas izcelsmes preču jaukšana ir aizliegta.
3. ImportēšanaPirms produkta laišanas ES tirgū importētājiem ir jāveic rūpīga pārbaude. Viņiem ir arī jāiesniedz rūpīgas pārbaudes paziņojums un jāsaņem atsauces numurs (kopā ar drošības žetonu), kas jāiekļauj importa muitas deklarācijā.
4. RažošanaLieliem ražotājiem ES, piemēram, šokolādes ražotājiem, ir jāpārbauda, vai piegādes ķēdē augšup ir pienācīgi veikta pienācīga pārbaude.
5. Produktu pārdošana vai eksportēšanaPirms produkta pārdošanas ES tirgū, lielākajiem mazumtirgotājiem ir jāapstiprina, ka piegādes ķēdē augšup ir veikta pienācīgas pārbaudes.

Kāpēc EUDR tiecas pēc piegādes ķēdēm bez mežu izciršanas?

Žurnālā Nature publicētā pētījumā konstatēts, ka lauksaimnieciskās darbības ir atbildīgas par gandrīz 801 3T no globālās mežu izciršanas, un komerciālā lauksaimniecība veido aptuveni 401 3T. Turklāt regulu pamato ievērojami zinātniski pētījumi, kas izceļ mežu izciršanas kaitīgo ietekmi uz klimata pārmaiņām.

Meži darbojas kā oglekļa piesaistītāji, absorbējot oglekļa dioksīdu no atmosfēras. Mežu izciršana ne tikai samazina šo spēju, bet arī atbrīvo uzkrāto oglekli, saasinot globālo sasilšanu. Starpvaldību klimata pārmaiņu padome (IPCC) ziņo, ka mežu izciršana veido aptuveni 111 TP3 t no globālajām siltumnīcefekta gāzu emisijām.

Tāpēc, koncentrējoties uz atmežošanu veicinošām piegādes ķēdēm, ES zemes lietošanas regula (EUDR) tiecas samazināt ES ekoloģisko pēdu un veicināt ilgtspējīgu zemes izmantošanas praksi visā pasaulē. Regula arī cenšas palielināt ražotāju, tirgotāju un patērētāju informētību un atbildību par viņu patēriņa izvēļu ietekmi uz vidi.

Turklāt ES klimata deklarācija ir saskaņota arī ar plašākiem globāliem centieniem, piemēram, Parīzes nolīgumu un Apvienoto Nāciju Organizācijas ilgtspējīgas attīstības mērķiem (IAM), lai cīnītos pret klimata pārmaiņām un veicinātu vides ilgtspējību.

Kādas ir EUDR galvenās prasības?

EUDR nosaka vairākas galvenās prasības uzņēmumiem, kas vēlas tirgoties ES:

1. Pienācīga rūpība: Uzņēmumiem ir jāveic rūpīga rūpīga pārbaude, lai nodrošinātu, ka to produkti nav saistīti ar mežu izciršanu. Tas ietver preču izcelsmes izsekošanu, mežu izciršanas riska novērtēšanu un atbilstošu pasākumu veikšanu, lai mazinātu visus konstatētos riskus.
2. Izsekojamība: Regula paredz, ka uzņēmumiem jāizveido izsekojamības sistēmas preču izcelsmes izsekošanai. Tas nodrošina, ka katrs piegādes ķēdes posms tiek dokumentēts un ka produktus var izsekot līdz avotiem, kas nav saistīti ar atmežošanu.
3. Verifikācija: Uzņēmumiem ir jāsniedz pierādījumi, ka to produkti atbilst ES Atmežošanas regulas (EUDR) prasībām par atmežošanu. Tas var ietvert satelītattēlus, sertifikācijas shēmas un trešo pušu auditus, lai pārliecinātos, ka nav notikusi atmežošana.

Kas ir EUDR atbilstība? Un nozares, kuras tiks ietekmētas

Atbilstība EUDR attiecas uz ES regulas ievērošanu. EUDR galvenokārt ietekmē nozares, kas ir ļoti atkarīgas no lauksaimniecības precēm, piemēram, palmu eļļas, sojas, liellopiem, koksnes, kakao un kafijas. Šīs preces bieži tiek saistītas ar mežu izciršanu, jo meži tiek izcirsti, lai atbrīvotu vietu plantācijām un ganībām.

Līdz ar to visvairāk tiek ietekmētas pārtikas, kosmētikas, biodegvielas un kokmateriālu nozares. Uzņēmumiem, kas darbojas šajās nozarēs, tagad ir jānodrošina, ka to piegādes ķēdēs nav ar atmežošanu saistītas prakses, tādējādi tiecoties pēc lielākas pārredzamības un ilgtspējības.

Turklāt globālās ietekmes ziņā paredzams, ka ES PVN ietekmēs piegādes ķēdes tālu aiz Eiropas robežām, jo ražotāji un eksportētāji tādās valstīs kā Brazīlija, Indonēzija un Kotdivuāra arī pielāgoja savu praksi, lai izpildītu jaunās prasības.

EUDR atbilstības piemērs ir redzams kakao nozarē. Uzņēmumiem, kas iegūst kakao no reģioniem, kas pazīstami ar mežu izciršanu, piemēram, Rietumāfrikā, tagad ir jāsniedz pierādījumi, ka kakao nav ražots atmežotā zemē.

Tas varētu ietvert tiešu sadarbību ar vietējiem lauksaimniekiem, lai nodrošinātu ilgtspējīgu lauksaimniecības praksi, vai sadarbību ar sertifikācijas iestādēm, piemēram, Rainforest Alliance, lai pārbaudītu to piegādes ķēžu ilgtspējību.

Vēl viens piemērs ir palmu eļļas rūpniecība, kur uzņēmumiem ir jāpierāda, ka to palmu eļļa nav iegūta nesen izcirstās mežu teritorijās tādās valstīs kā Indonēzija un Malaizija. Tas tiek panākts, izmantojot satelītnovērošanu un sadarbību ar vietējām pašvaldībām, lai nodrošinātu ilgtspējīgu zemes izmantošanas praksi.

Kā Zemes novērošanas (EO) lietojumprogrammas ietekmē EUDR atbilstību?

Pēdējos gados globālā uzmanība ilgtspējībai ir pastiprinājusies, un Eiropas Savienības Mežu izciršanas regula (EUDR) ir kļuvusi par būtisku satvaru mežu izciršanas mazināšanai un atbildīgas zemes izmantošanas veicināšanai.

Viens no nozīmīgākajiem instrumentiem EUDR atbilstības sasniegšanā ir Zemes novērošanas (EO) tehnoloģija. EO spēja sniegt reāllaika, precīzus un visaptverošus datus padara to neaizstājamu mežu izciršanas uzraudzībā, risku novērtēšanā un vides noteikumu ievērošanas nodrošināšanā.

Zemes novērošanas tehnoloģija aptver dažādus veidus, katram no tiem ir unikāla loma. Optiskie sensori, piemēram, Landsat sērijas satelīti, uztver Zemes virsmas attēlus, ļaujot vizuāli novērtēt zemes izmantošanas izmaiņas.

Radaru sensori, piemēram, sintētiskās apertūras radara (SAR) satelīti, var iekļūt mākoņu segas slāņos, sniedzot datus reģionos, kur optiskie sensori ir mazāk efektīvi. Turklāt multispektrālie un hiperspektrālie sensori sniedz detalizētu informāciju par veģetācijas veselību, palīdzot agrīni atklāt mežu izciršanas darbības.

1. EO loma mežu izciršanas uzraudzībā

EO tehnoloģijai ir izšķiroša loma mežu izciršanas tempu izsekošanā, karsto punktu noteikšanā un zemes izmantošanas izmaiņu uzraudzībā. Izmantojot satelītattēlus un tālizpēti, EO sniedz precīzus datus par mežu platībām, ļaujot noteikt pat nelielas izmaiņas laika gaitā.

Šī spēja ir ļoti svarīga, lai identificētu nelikumīgas mežizstrādes darbības un neatļautu zemes pārveidošanu, kas bieži vien ir galvenie mežu izciršanas cēloņi. Saskaņā ar Pasaules resursu institūta datiem, pēdējos gados pasaule ir zaudējusi 11,1 miljonu hektāru tropu mežu.

Satelītu attēlu Zemes novērošanas dati liecina, ka mežu izciršanas rādītāji joprojām ir satraucoši augsti, īpaši tādos reģionos kā Amazone, Dienvidaustrumāzija un Centrālāfrika. Izmantojot Zemes novērošanas datus, varas iestādes var efektīvāk uzraudzīt šos reģionus, nosakot apgabalus, kuros mežu izciršana paātrinās, un savlaicīgi rīkojoties, lai mazinātu tās ietekmi.

2. Uz Zemes novērošanu balstīta riska novērtēšana

Papildus mežu izciršanas uzraudzībai, Zemes novērošana ir būtiska, lai novērtētu mežu izciršanas risku piegādes ķēdēs. Uzņēmumi, jo īpaši tie, kas nodarbojas ar lauksaimniecības precēm, piemēram, palmu eļļu, soju un liellopu gaļu, izjūt arvien lielāku spiedienu nodrošināt, lai viņu produkti neveicinātu mežu izciršanu.

EO ļauj šiem uzņēmumiem novērtēt mežu izciršanas risku savās piegādes ķēdēs, analizējot zemes izmantošanas modeļus, mežu seguma izmaiņas un tuvumu aizsargājamām teritorijām. Uz EO balstīta riska novērtējuma nozīme slēpjas tā spējā noteikt prioritātes uzraudzības centieniem.

Uzņēmumi var identificēt augsta riska zonas un piešķirt resursus, lai efektīvāk uzraudzītu un mazinātu mežu izciršanas ietekmi. Šī proaktīvā pieeja ne tikai palīdz ievērot EUDR, bet arī uzlabo uzņēmuma reputāciju, demonstrējot apņemšanos nodrošināt ilgtspējību.

Piemēram, GeoPard nozarei pielāgotie produktu komplekti piedāvā nepārtrauktu aktīvu uzraudzību un praktiski izmantojamus ieskatus, palīdzot uzņēmumiem orientēties EUDR prasībās, izmantojot esošās sistēmas.

Veiksmīgi EO pieteikumi atbilstībai EUDR prasībām

Vairāki Zemes novērošanas uzņēmumi ir veiksmīgi pielietojuši Zemes novērošanas tehnoloģiju, lai nodrošinātu atbilstību EUDR, nosakot etalonu citiem. Piemēram, Global Forest Watch, Pasaules resursu institūta vadīta iniciatīva, izmanto Zemes novērošanas datus, lai sniegtu reāllaika informāciju par mežu izmaiņām visā pasaulē.

Viņu platforma ir bijusi būtiska, palīdzot valdībām un organizācijām uzraudzīt mežu izciršanu un veikt korektīvus pasākumus.

Vēl viens ievērojams piemērs ir Airbus OneAtlas platforma, kas nodrošina augstas izšķirtspējas satelītattēlus un Zemes novērošanas datu analīzi, lai uzraudzītu zemes izmantošanas izmaiņas. Šo platformu ir izmantojuši palmu eļļas nozares uzņēmumi, lai nodrošinātu, ka to darbība neveicina mežu izciršanu, tādējādi ievērojot EUDR prasības.

Līdzīgi arī Anthesis Group izmanto Zemes novērošanas datus, lai palīdzētu uzņēmumiem orientēties EUDR sarežģītībā.

Izaicinājumi un iespējas uz Zemes novērošanu balstītā mežu izciršanas monitoringā

Vides aizsardzība, jo īpaši mežu saglabāšana, ir kļuvusi par kritisku jautājumu visā pasaulē. Zemes novērošanas (EO) tehnoloģijas, tostarp satelītattēli un tālizpēte, ir kļuvušas par spēcīgiem instrumentiem mežu izciršanas uzraudzībā.

Tomēr uz Zemes novērošanu balstītu uzraudzības sistēmu izmantošana rada savus izaicinājumus un iespējas, jo īpaši attiecībā uz datu kvalitāti, apstrādi un integrāciju ar citiem datu avotiem.

1. Datu kvalitāte un precizitāte

Viens no aktuālākajiem izaicinājumiem uz Zemes novērošanas (EO) balstītā mežu izciršanas monitoringā ir datu ticamības un precizitātes nodrošināšana. EO datus var ietekmēt dažādi faktori, piemēram, atmosfēras apstākļi, sensoru ierobežojumi un laika izšķirtspēja.

Piemēram, mākoņu sega var aizsegt satelītattēlus, apgrūtinot skaidru un konsekventu datu iegūšanu. Līdzīgi sensoru jutības variācijas var izraisīt datu neatbilstības, kas var novest pie neprecīziem mežu izciršanas novērtējumiem.

Lai risinātu šīs problēmas, ir izstrādāti sasniegumi sensoru tehnoloģijās un datu apstrādes algoritmos. Piemēram, multispektrālie un hiperspektrālie sensori var uztvert plašāku viļņu garumu diapazonu, uzlabojot datu precizitāti.

Piemēram, Brazīlijā Nacionālais kosmosa pētniecības institūts (INPE) izmanto Zemes novērošanas datus, lai uzraudzītu mežu izciršanu Amazones lietus mežos. Šo datu precizitāte ir ļoti svarīga vides tiesību aktu izpildei un pārkāpēju saukšanai pie atbildības.

2. Datu apstrāde un analīze

Vēl viens būtisks izaicinājums uz Zemes novērošanu balstītā mežu izciršanas monitoringā ir lielu datu apjomu apstrāde un analīze. Satelītu attēli un tālizpētes dati bieži tiek vākti ar augstu laika un telpas izšķirtspēju, kā rezultātā tiek iegūti milzīgi datu kopumi, kuru apstrādei nepieciešami ievērojami skaitļošanas resursi.

Šo izaicinājumu sarežģī nepieciešamība apstrādāt datus gandrīz reāllaikā, īpaši tādām lietojumprogrammām kā nelikumīgas mežizstrādes agrīnās brīdināšanas sistēmas. Izmantojot mākoņdatošanas un lielo datu analītikas sasniegumus, ir parādījušies tehniski risinājumi šīm problēmām.

Piemēram, Google Earth Engine nodrošina mākonī balstītu platformu liela mēroga Zemes novērošanas datu apstrādei, kas ļauj analizēt mežu izciršanas modeļus dažādos laika periodos un reģionos.

Turklāt tiek izmantotas mākslīgā intelekta (MI) un mašīnmācīšanās (ML) metodes, lai automatizētu EO datu analīzi. Piemēram, Global Forest Watch platforma izmanto satelītu datus, kas tiek apstrādāti gandrīz reāllaikā, lai sniegtu brīdinājumus par mežu izciršanas darbībām.

Šī spēja ir īpaši svarīga reģionos, kur mežu izciršana ir plaši izplatīta, piemēram, Dienvidaustrumāzijā, kur palmu eļļas plantācijas ir galvenais mežu izciršanas virzītājspēks.

3. Integrācija ar citiem datu avotiem

Lai gan Zemes novērošanas dati ir nenovērtējami mežu izciršanas uzraudzībā, to efektivitāte ievērojami uzlabojas, ja tos integrē ar citiem datu avotiem. Piemēram, uz zemes balstītus datus var izmantot Zemes novērošanas datu validēšanai un kalibrēšanai, uzlabojot to precizitāti.

Līdzīgi, Zemes novērošanas datu integrēšana ar piegādes ķēdes informāciju var palīdzēt identificēt mežu izciršanas avotus un saukt uzņēmumus pie atbildības par to ietekmi uz vidi. Viens ievērojams šīs integrācijas piemērs ir Trase platforma, kas apvieno Zemes novērošanas datus ar piegādes ķēdes datiem, lai kartētu ar mežu izciršanu saistītu preču, piemēram, sojas un palmu eļļas, tirdzniecību.

Saistot mežu izciršanas notikumus ar konkrētiem uzņēmumiem un piegādes ķēdēm, Trase nodrošina spēcīgu instrumentu pārredzamības un ilgtspējības veicināšanai globālajā tirdzniecībā.

Žurnālā “Remote Sensing of Environment” publicēts pētījums parādīja, ka satelītu datu apvienošana ar zemes mērījumiem ievērojami uzlaboja mežu izciršanas atklāšanu tropu mežos.

Kāda ir EUDR iespējamā ietekme?

Lai gan ES mežu izciršanas regula ir pozitīvs solis ceļā uz vides ilgtspējību, tā rada arī zināmas bažas un izaicinājumus. ES mežu izciršanas regula stājās spēkā 2023. gada 29. jūnijā. Tūlīt pēc tās ieviešanas Eiropas kafijas krājumi sāka ievērojami samazināties, no jūnija līdz oktobrim samazinoties par 3,12 miljoniem maisu.

Lai gan pēdējo divu gadu laikā krājumi galamērķa tirgos pakāpeniski samazinājās, šis ievērojamais samazinājums par 26,9% tikai dažu mēnešu laikā ir novedis Eiropas krājumus līdz vēsturiski zemam līmenim un radījis bažas par jaunā regulējuma ietekmi.

Turklāt viena no galvenajām bažām ir iespējamā ietekme uz mazajiem lauksaimniekiem un ražotājiem jaunattīstības valstīs. Reģionos, piemēram, Subsahāras Āfrikā, kur izplatīta ir mazo lauksaimnieku lauksaimniecība, EUDR varētu netīši marginalizēt šos ražotājus, izspiežot viņus no Eiropas tirgus.

Atbilstība ES PVN prasībām šīm ieinteresētajām personām var būt sarežģīta un dārga, kas var novest pie tirgus izslēgšanas vai ekonomiskām grūtībām.

Tikmēr viena no galvenajām problēmām ir iespējamā “noplūde”, kad mežu izciršanas darbības pārceļas uz tirgiem ārpus ES, kuros nav līdzīgu noteikumu. Tas varētu mazināt EUDR efektivitāti globālās mežu izciršanas samazināšanā, jo īpaši reģionos ar vāju pārvaldību vai izpildes spējām.

Lai nodrošinātu EUDR efektīvu īstenošanu, būs nepieciešama cieša sadarbība starp valdībām, uzņēmumiem un pilsoniskās sabiedrības organizācijām. Tāpēc globālo partnerību stiprināšana un piegādes ķēžu pārredzamības uzlabošana ir būtiska, lai novērstu EUDR iespējamos trūkumus.

Turklāt notiekošā zinātniskā pētniecība un tehnoloģiskie sasniegumi, piemēram, uzlabota satelītattēlu veidošana un datu analīze, ir ļoti svarīgi, lai nodrošinātu regulējuma panākumus.

Kā EUDR atšķiras no līdzīgiem noteikumiem?

1. Amerikas Savienotās Valstis: Leisija likums

Leisija likums, kas tika pieņemts 1900. gadā un grozīts 2008. gadā, ir viens no vecākajiem un visaptverošākajiem vides aizsardzības noteikumiem Amerikas Savienotajās Valstīs. Tas aizliedz nelegāli iegūtu savvaļas dzīvnieku, zivju un augu importu, eksportu un tirdzniecību.

Leisija likumam ir bijusi būtiska loma nelegālas mežizstrādes un atmežošanas ierobežošanā, piemērojot stingrus sodus pārkāpējiem. Lai gan Leisija likumam ir līdzība ar EUDR attiecībā uz mērķi aizsargāt vidi un novērst nelegālu tirdzniecību, tas atšķiras pēc darbības jomas un izpildes.

EUDR īpaši koncentrējas uz mežu izciršanu un attiecas uz plašāku preču klāstu. Turklāt EUDR uzsver uzņēmumu atbildību nodrošināt piegādes ķēdes, kas neizraisa mežu izciršanu, savukārt Leisija likums vairāk uzsver ieguves likumību.

2. Apvienotā Karaliste: 2021. gada Vides likums

Apvienotās Karalistes 2021. gada Vides likumā ir iekļauti noteikumi, kuru mērķis ir apkarot nelikumīgu mežu izciršanu un veicināt ilgtspējīgas piegādes ķēdes. Tāpat kā EUDR, tas pieprasa uzņēmumiem nodrošināt, lai noteiktas preces nebūtu saistītas ar nelikumīgu mežu izciršanu.

Tomēr Apvienotās Karalistes regulējums pašlaik ir mazāk stingrs nekā EUDR attiecībā uz aptverto preču klāstu un uzņēmumiem nepieciešamo pienācīgas rūpības līmeni. Vides likums arī uzsver pienācīgas rūpības un pārredzamības lomu Apvienotās Karalistes ietekmes uz vidi mazināšanā.

Tā uzliek uzņēmumiem pienākumu ziņot par savu piegādes ķēdes praksi, līdzīgi kā EUDR pieprasa uzņēmumiem sniegt pierādījumus, ka to produkti nav saistīti ar atmežošanu. Tomēr EUDR iet vēl tālāk, savos noteikumos risinot arī likumīgas atmežošanas jautājumus, kuru mērķis ir aizsargāt mežus neatkarīgi no vietējiem likumiem.

3. Austrālija: 2012. gada Likums par nelegālas mežizstrādes aizliegumu

Austrālijas 2012. gada Nelikumīgas mežizstrādes aizlieguma likums ir vērsts uz nelikumīgi iegūtas kokmateriālu importa un pārstrādes novēršanu. Šī regula ir šaurāka darbības jomā salīdzinājumā ar EUDR, kas aptver plašāku preču klāstu un risina gan likumīgas, gan nelikumīgas mežu izciršanas jautājumus.

Austrālijas regulējums galvenokārt attiecas uz kokmateriālu ieguves likumību, savukārt EUDR īsteno visaptverošāku pieeju, risinot mežu izciršanas ietekmi uz vidi un veicinot ilgtspējīgu praksi vairākās nozarēs.

Secinājums

Eiropas Savienības Mežu izciršanas regulas (EUDR) mērķis ir apturēt globālo mežu izciršanu, nodrošinot, ka ES produkti neveicina mežu izciršanu. Tā ietekmē tādas nozares kā lauksaimniecība un mežsaimniecība, kurām nepieciešama stingra izsekojamība un ilgtspējīga prakse.

Valstīm, kurās šīs nozares ir vitāli svarīgas, EUDR pieprasa tādas izmaiņas kā mežu izciršanu neizraisošu ieguvi un labāku zemes apsaimniekošanu. Lai gan atbilstības nodrošināšana var būt sarežģīta un dārga, tā arī paver iespējas inovācijām un konkurences priekšrocības, piemēram, Zemes novērošanas (EO) lietojumprogrammu ieviešanu.