Euroopa Liidu metsade raadamise määrus (EUDR): jätkusuutlikkuse seisukohast murranguline tegur

Ülemaailmselt on metsade hävitamine endiselt kriitiline probleem, kus Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni (FAO) andmetel hävib igal aastal hinnanguliselt 10 miljonit hektarit metsa. Amazonase vihmametsas, mida sageli nimetatakse Maa kopsudeks, on toimunud märkimisväärne metsade hävitamine, kusjuures viimase 50 aasta jooksul on kadunud ligikaudu 171 000 tonni metsa.

Seetõttu on Euroopa Liidu metsade raadamise määruse (EUDR) kehtestamine vastus neile murettekitavatele statistikatele, kuna EL püüab mängida juhtrolli ülemaailmse metsade raadamise suundumuse ümberpööramisel.

ELi seadusandlike meetmete eesmärk on vähendada asjaomaste kaupade tarbimisest ELis tulenevat süsinikdioksiidi heidet vähemalt 32 miljoni tonni võrra aastas.

Mis on Euroopa Liidu metsade raadamise määrus (EUDR)?

Euroopa Liidu metsade raadamise määrus (EUDR), endise nimega määrus (EL) 2023/1115, on oluline õigusakt, mille eesmärk on piirata ülemaailmset metsade raadamist, mida eelkõige põhjustab põllumajandussaaduste nõudlus.

Euroopa Liidu kehtestatud EUDR eesmärk on tagada, et ELi turule sisenevad tooted ei aitaks kaasa metsade hävitamisele ega metsade seisundi halvenemisele. Kuna see aitab oluliselt kaasa kliimamuutustele, bioloogilise mitmekesisuse vähenemisele ja ökosüsteemide seisundi halvenemisele.

Mõned EDURi tarneahela olulised etapid, mida tuleks järgida, on järgmised:

1. KasvavKaupade tootmine peab olema seaduslik ja metsade hävitamist vältiv. Oluline on koguda tootmispiirkonna geograafilise asukoha andmeid.
2. Kauplemine ja saatmineKauplemise ja transportimise ajal tuleb metsade raadamist mittetekitavaid ja seadustele vastavaid kaupu hoida teistest toodetest eraldi. Nõuetele vastavate ja mittevastavate või ebakindla päritoluga kaupade segamine on keelatud.
3. ImportimineEnne toote ELi turule toomist peavad importijad täitma hoolsuskohustuse. Samuti peavad nad esitama hoolsuskohustuse avalduse ja hankima viitenumbri (koos turvakoodiga), mis tuleb lisada impordi tollideklaratsioonile.
4. TootmineELi suured tootjad, näiteks šokolaadi tootvad ettevõtted, peavad kontrollima, et tarneahelas eelneval etapil on nõuetekohaselt rakendatud hoolsuskohustust.
5. Toodete müümine või eksportimineEnne kui toodet saab ELi turul müüa, peavad suuremad jaemüüjad kinnitama, et tarneahelas eelneval etapil on rakendatud hoolsuskohustust.

Miks on EUDRi eesmärk metsaraadamiseta tarneahelad?

Ajakirjas Nature avaldatud uuring näitas, et põllumajanduslik tegevus vastutab ligi 801 TP3T ülemaailmse metsade hävitamise eest, millest kaubanduslik põllumajandus moodustab umbes 401 TP3T. Lisaks toetavad määrust ulatuslikud teaduslikud uuringud, mis toovad esile metsade hävitamise kahjulikku mõju kliimamuutustele.

Metsad toimivad süsiniku neeldajatena, neelates atmosfäärist süsinikdioksiidi. Metsade kadumine mitte ainult ei vähenda seda võimet, vaid vabastab ka talletatud süsinikku, mis süvendab globaalset soojenemist. Valitsustevaheline kliimamuutuste paneel (IPCC) teatab, et metsade hävitamine moodustab ligikaudu 111 300 tonni ülemaailmsetest kasvuhoonegaaside heitkogustest.

Seega, keskendudes metsade raadamist mittetekitavatele tarneahelatele, on EUDRi eesmärk vähendada ELi ökoloogilist jalajälge ja edendada säästvaid maakasutustavasid kogu maailmas. Määrus püüab ka suurendada tootjate, kauplejate ja tarbijate teadlikkust ja vastutust oma tarbimisvalikute keskkonnamõju osas.

Lisaks on EUDR kooskõlas ka laiemate ülemaailmsete jõupingutustega, nagu Pariisi kliimakokkulepe ja ÜRO säästva arengu eesmärgid, et võidelda kliimamuutustega ja edendada keskkonnasäästlikkust.

Millised on EUDR-i põhinõuded?

EUDR kehtestab ELis kaubelda soovivatele ettevõtetele mitu olulist nõuet:

1. Hoolsuskohustus: Ettevõtted peavad tegema põhjalikku hoolsuskohustust, et tagada oma toodete raadamist mittetekitav olek. See hõlmab kaupade päritolu jälgimist, raadamise ohu hindamist ja asjakohaste meetmete võtmist tuvastatud riskide maandamiseks.
2. Jälgitavus: Määrus nõuab ettevõtetelt jälgitavussüsteemide loomist kaupade päritolu jälgimiseks. See tagab, et tarneahela iga etapp on dokumenteeritud ja et tooteid saab jälgida metsade raadamist mittepõhjustavate allikateni.
3. Kontrollimine: Ettevõtted peavad esitama tõendid selle kohta, et nende tooted vastavad EUDRi metsade hävitamise vältimise nõuetele. See võib hõlmata satelliidipilte, sertifitseerimissüsteeme ja kolmandate osapoolte auditeid, et kontrollida metsade hävitamist.

Mis on EUDR-i nõuetele vastavus? Ja mõjutatud tööstusharud

EUDR-i järgimine viitab ELi määruse järgimisele. EUDR mõjutab peamiselt tööstusharusid, mis sõltuvad suuresti põllumajandussaadustest, nagu palmiõli, soja, veised, puit, kakao ja kohv. Need kaubad on sageli seotud metsade hävitamisega, kuna metsi raiutakse maha istanduste ja karjamaade rajamiseks.

Seetõttu on enim mõjutatud toidu-, kosmeetika-, biokütuse- ja puidutööstus. Nendes tööstusharudes tegutsevad ettevõtted peavad nüüd tagama, et nende tarneahelad on vabad metsade hävitamisega seotud tavadest, edendades seeläbi suuremat läbipaistvust ja jätkusuutlikkust.

Lisaks eeldatakse, et EUDR mõjutab ülemaailmset mõju tarneahelaid palju väljaspool Euroopat, kuna tootjad ja eksportijad sellistes riikides nagu Brasiilia, Indoneesia ja Côte d'Ivoire kohandasid oma tavasid samuti uute nõuete täitmiseks.

Näide EUDR-i järgimisest on toodud kakaotööstuses. Ettevõtted, mis hangivad kakaod piirkondadest, mis on tuntud metsade hävitamise poolest, näiteks Lääne-Aafrikast, peavad nüüd esitama tõendid selle kohta, et kakaod ei ole toodetud metsade hävitamise tõttu raiutud maal.

See võib hõlmata otsest koostööd kohalike põllumeestega, et tagada jätkusuutlikud põllumajandustavad, või partnerlust sertifitseerimisasutustega, näiteks Rainforest Alliance'iga, et kontrollida nende tarneahelate jätkusuutlikkust.

Teine näide on palmiõlitööstus, kus ettevõtted peavad tõestama, et nende palmiõli ei pärine hiljuti metsaraie all kannatavatelt aladelt sellistes riikides nagu Indoneesia ja Malaisia. Seda saavutatakse satelliitseire ja kohalike omavalitsustega koostöö abil, et jõustada säästva maakasutuse tavasid.

Kuidas mängivad Maa vaatluse (EO) rakendused rolli EUDR-i nõuetele vastavuses?

Viimastel aastatel on ülemaailmne keskendumine jätkusuutlikkusele intensiivistunud ning Euroopa Liidu metsade raadamise määrus (EUDR) on kujunenud oluliseks raamistikuks metsade raadamise leevendamiseks ja vastutustundliku maakasutuse edendamiseks.

Üks olulisemaid vahendeid EUDR-i nõuetele vastavuse saavutamiseks on Maa vaatluse (EO) tehnoloogia. EO võime pakkuda reaalajas, täpseid ja põhjalikke andmeid muudab selle metsade hävitamise jälgimiseks, riskide hindamiseks ja keskkonnaalaste eeskirjade järgimise tagamiseks hädavajalikuks.

Maa-seire tehnoloogia hõlmab mitmesuguseid tüüpe, millest igaühel on ainulaadne roll. Optilised andurid, näiteks Landsat-seeria satelliidid, jäädvustavad Maa pinna kujutisi, võimaldades visuaalselt hinnata maakasutuse muutusi.

Radarsensorid, näiteks sünteetilise apertuuriga radari (SAR) satelliidid, suudavad tungida läbi pilvkatte, pakkudes andmeid piirkondades, kus optilised sensorid on vähem tõhusad. Lisaks pakuvad multispektraalsed ja hüperspektraalsed sensorid üksikasjalikku teavet taimestiku tervise kohta, aidates metsade hävitamist varakult avastada.

1. Ökoloogiline seire roll metsade hävitamise seirel

Maastiku seire tehnoloogial on võtmeroll metsade hävitamise määra jälgimisel, levialade tuvastamisel ja maakasutuse muutuste seirel. Satelliidipiltide ja kaugseire abil annab maa-seire täpseid andmeid metsakatte kohta, võimaldades tuvastada isegi väikseid muutusi aja jooksul.

See võimekus on ülioluline ebaseadusliku metsaraie ja loata maakasutuse muutmise tuvastamisel, mis on sageli metsade hävitamise peamised põhjused. Maailma Ressursside Instituudi andmetel on maailm viimastel aastatel kaotanud 11,1 miljonit hektarit troopilist metsa.

Satelliidipiltidelt saadud EO andmed näitavad, et metsade hävitamise määr on püsinud murettekitavalt kõrge, eriti sellistes piirkondades nagu Amazonase vihmamets, Kagu-Aasia ja Kesk-Aafrika. EO abil saavad ametivõimud neid piirkondi tõhusamalt jälgida, tuvastades piirkonnad, kus metsade hävitamine kiireneb, ja võttes õigeaegselt meetmeid selle mõju leevendamiseks.

2. Maastikuandmetel põhinev riskihindamine

Lisaks metsade hävitamise jälgimisele on Maa sondeerimine oluline ka tarneahelate metsade hävitamise riski hindamisel. Ettevõtted, eriti need, mis tegelevad põllumajandussaadustega nagu palmiõli, soja ja veiseliha, on üha suurema surve all, et tagada, et nende tooted ei aitaks kaasa metsade hävitamisele.

Maastiku seire (EO) võimaldab neil ettevõtetel hinnata metsade hävitamise ohtu oma tarneahelates, analüüsides maakasutusmustreid, metsakatte muutusi ja kaitsealade lähedust. EO-põhise riskihindamise olulisus seisneb selle võimes seada prioriteediks seiretegevust.

Ettevõtted saavad tuvastada kõrge riskiga alasid ja eraldada ressursse metsade hävitamise mõjude tõhusamaks jälgimiseks ja leevendamiseks. See ennetav lähenemisviis mitte ainult ei aita täita EUDR-i nõudeid, vaid parandab ka ettevõtte mainet, näidates üles pühendumust jätkusuutlikkusele.

Näiteks pakuvad GeoPardi tööstusharudele kohandatud tootepaketid pidevat varade jälgimist ja praktilisi teadmisi, aidates ettevõtetel EUDR-i nõuetes oma olemasolevaid süsteeme kasutades orienteeruda.

Edukad EO taotlused EUDR-i nõuetele vastavuse tagamiseks

Mitmed seireettevõtted on edukalt rakendanud seiretehnoloogiat, et tagada vastavus EUDR-ile, luues eeskuju teistele. Näiteks Global Forest Watch, Maailma Ressursside Instituudi juhitud algatus, kasutab seireandmeid, et pakkuda reaalajas teavet metsade muutuste kohta kogu maailmas.

Nende platvorm on olnud oluline valitsuste ja organisatsioonide abistamisel metsade hävitamise jälgimisel ja parandusmeetmete võtmisel.

Teine tähelepanuväärne näide on Airbusi OneAtlas platvorm, mis pakub kõrgresolutsiooniga satelliidipilte ja Maa seireandmete analüütikat maakasutuse muutuste jälgimiseks. Seda platvormi on kasutanud palmiõlitööstuse ettevõtted, et tagada, et nende tegevus ei aita kaasa metsade hävitamisele, järgides seeläbi EUDRi nõudeid.

Samamoodi kasutab ka Anthesis Group EO andmeid, et toetada ettevõtteid EUDR-i keerukustes navigeerimisel.

Maastikuarhitektuuril põhineva metsaraie seire väljakutsed ja võimalused

Keskkonnakaitse, eriti metsade säilitamine, on muutunud kogu maailmas kriitilise tähtsusega küsimuseks. Maa vaatlustehnoloogiad, sealhulgas satelliidipildid ja kaugseire, on kujunenud võimsateks vahenditeks metsade hävitamise jälgimisel.

Maastiku jälgimisel põhinevate seiresüsteemide kasutamisega kaasnevad aga omad väljakutsed ja võimalused, eriti andmete kvaliteedi, töötlemise ja teiste andmeallikatega integreerimise osas.

1. Andmete kvaliteet ja täpsus

Üks pakilisemaid väljakutseid Maastikul põhinevas metsade seires on andmete usaldusväärsuse ja täpsuse tagamine. Maastikul põhinevaid andmeid võivad mõjutada mitmesugused tegurid, näiteks atmosfääritingimused, andurite piirangud ja ajaline lahutusvõime.

Näiteks võib pilvkate satelliidipilte varjata, mistõttu on raske saada selgeid ja järjepidevaid andmeid. Samamoodi võivad andurite tundlikkuse erinevused põhjustada andmete lahknevusi, mis omakorda võib viia ebatäpsete metsade hävitamise hinnanguteni.

Nende probleemide lahendamiseks on välja töötatud edusamme andurite tehnoloogias ja andmetöötlusalgoritmides. Näiteks multispektraalsed ja hüperspektraalsed andurid suudavad jäädvustada laiemat lainepikkuste vahemikku, parandades andmete täpsust.

Näiteks Brasiilias kasutab Riiklik Kosmoseuuringute Instituut (INPE) Amazonase vihmametsa metsade hävitamise jälgimiseks EO-andmeid. Nende andmete täpsus on keskkonnaseaduste jõustamiseks ja rikkujate vastutusele võtmiseks ülioluline.

2. Andmetöötlus ja -analüüs

Teine oluline väljakutse Maa-uuringutel põhinevas metsade raadamise seires on suurte andmemahtude töötlemine ja analüüs. Satelliidipilte ja kaugseireandmeid kogutakse sageli kõrge ajalise ja ruumilise resolutsiooniga, mille tulemuseks on massiivsed andmekogumid, mille töötlemiseks on vaja märkimisväärseid arvutusressursse.

Seda väljakutset süvendab vajadus töödelda andmeid peaaegu reaalajas, eriti selliste rakenduste puhul nagu ebaseadusliku metsaraie varajase hoiatamise süsteemid. Nendele väljakutsetele on tekkinud tehnilised lahendused, mis kasutavad ära pilvandmetöötluse ja suurandmete analüüsi edusamme.

Näiteks pakub Google'i Earth Engine pilvepõhist platvormi suuremahuliste EO-andmete töötlemiseks, mis võimaldab analüüsida metsade hävitamise mustreid eri ajaperioodidel ja piirkondades.

Lisaks kasutatakse EO-andmete analüüsi automatiseerimiseks tehisintellekti (AI) ja masinõppe (ML) tehnikaid. Näiteks kasutab Global Forest Watch platvorm peaaegu reaalajas töödeldud satelliidiandmeid, et anda metsade hävitamise kohta hoiatusi.

See võimekus on eriti oluline piirkondades, kus metsade hävitamine on ohjeldamatu, näiteks Kagu-Aasias, kus palmiõliistandused on metsade kadumise peamine põhjustaja.

3. Integreerimine teiste andmeallikatega

Kuigi Maa seireandmed on metsade hävitamise jälgimisel hindamatud, suureneb nende tõhusus märkimisväärselt, kui need integreerida teiste andmeallikatega. Näiteks saab maapealseid andmeid kasutada Maa seireandmete valideerimiseks ja kalibreerimiseks, parandades nende täpsust.

Samamoodi aitab Maastikuarhitektuuri andmete integreerimine tarneahela teabega tuvastada metsade hävitamise allikaid ja panna ettevõtted vastutama oma keskkonnamõju eest. Üks tähelepanuväärne näide sellisest integratsioonist on Trase platvorm, mis ühendab Maastikuarhitektuuri andmed tarneahela andmetega, et kaardistada metsade hävitamisega seotud kaupade, näiteks soja ja palmiõli, kaubandust.

Seostades metsade hävitamise sündmused konkreetsete ettevõtete ja tarneahelatega, pakub Trase võimsat tööriista läbipaistvuse ja jätkusuutlikkuse edendamiseks ülemaailmses kaubanduses.

Ajakirjas “Remote Sensing of Environment” avaldatud uuring näitas, et satelliidiandmete kombineerimine maapealsete mõõtmistega parandas oluliselt troopiliste metsade raadamise avastamist.

Millised on EUDR-i võimalikud mõjud?

Kuigi EUDR on positiivne samm keskkonnasäästlikkuse suunas, tekitab see ka teatud murekohti ja väljakutseid. ELi metsade raadamise määrus jõustus 29. juunil 2023. Kohe pärast selle rakendamist hakkasid Euroopa kohvivarud märkimisväärselt vähenema, langedes juunist oktoobrini 3,12 miljoni koti võrra.

Kuigi sihtturgudel on varud viimase kahe aasta jooksul järk-järgult vähenenud, on see märkimisväärne 26,9% langus vaid mõne kuuga viinud Euroopa aktsiad ajalooliselt madalale tasemele ja tekitanud muret uue regulatsiooni mõju pärast.

Lisaks on üheks suureks mureks võimalik mõju arengumaade väikepõllumajandustootjatele ja -põllumajandustootjatele. Sellistes piirkondades nagu Sahara-tagune Aafrika, kus väikepõllumajandus on levinud, võib EUDR tahtmatult need tootjad marginaliseerida, tõrjudes nad Euroopa turult välja.

EUDRi nõuete järgimine võib nende sidusrühmade jaoks olla keeruline ja kulukas, mis võib viia turult väljatõrjumiseni või majanduslike raskusteni.

Samal ajal on üks põhiprobleem potentsiaalne “leke”, kus metsade hävitamise tegevus nihkub ELi-välistele turgudele, kus sarnased eeskirjad puuduvad. See võib kahjustada EUDR-i tõhusust ülemaailmse metsade hävitamise vähendamisel, eriti piirkondades, kus on nõrk juhtimis- või jõustamisvõime.

EUDRi tõhusa rakendamise tagamiseks on vaja valitsuste, ettevõtete ja kodanikuühiskonna organisatsioonide vahelist tihedat koostööd. Seetõttu on EUDRi võimalike puudustega tegelemiseks hädavajalik tugevdada ülemaailmseid partnerlussuhteid ja suurendada tarneahelate läbipaistvust.

Lisaks on regulatsiooni edu tagamiseks üliolulised käimasolevad teadusuuringud ja tehnoloogilised edusammud, näiteks täiustatud satelliidipildid ja andmeanalüüs.

Mille poolest erineb EUDR sarnastest määrustest?

1. Ameerika Ühendriigid: Lacey seadus

Lacey seadus, mis võeti vastu 1900. aastal ja muudeti 2008. aastal, on üks vanimaid ja põhjalikumaid keskkonnaalaseid õigusakte Ameerika Ühendriikides. See keelab ebaseaduslikult püütud eluslooduse, kalade ja taimede impordi, ekspordi ja kaubanduse.

Lacey seadus on olnud oluline ebaseadusliku metsaraie ja metsade hävitamise ohjeldamisel, kehtestades rikkujatele ranged karistused. Kuigi Lacey seadusel on keskkonnakaitse ja ebaseadusliku kaubanduse ennetamise eesmärgis sarnasusi EUDR-iga, erineb see ulatuse ja jõustamise poolest.

EUDR keskendub spetsiifiliselt metsade hävitamisele ja on suunatud laiemale kaubavalikule. Lisaks rõhutab EUDR ettevõtete vastutust metsade hävitamiseta tarneahelate tagamisel, samas kui Lacey seadus rõhutab rohkem hankimise seaduslikkust.

2. Ühendkuningriik: 2021. aasta keskkonnaseadus

Ühendkuningriigi 2021. aasta keskkonnaseadus sisaldab sätteid, mille eesmärk on võidelda ebaseadusliku metsade hävitamisega ja edendada jätkusuutlikke tarneahelaid. Sarnaselt EUDR-iga nõuab see ettevõtetelt tagamist, et teatud kaubad ei oleks seotud ebaseadusliku metsade hävitamisega.

Siiski on Ühendkuningriigi regulatsioon praegu hõlmatud kaupade valiku ja ettevõtetelt nõutava hoolsuskohustuse taseme osas leebem kui EUDR. Keskkonnaseadus rõhutab samuti hoolsuskohustuse ja läbipaistvuse rolli Ühendkuningriigi keskkonnajalajälje vähendamisel.

See kohustab ettevõtteid oma tarneahela tavade kohta aru andma, sarnaselt EUDR-i nõuetele ettevõtetele esitada tõendeid selle kohta, et nende tooted on metsade raadamist mittetekitavad. EUDR läheb aga kaugemale, käsitledes oma määrustes ka seaduslikku metsade raadamist, eesmärgiga kaitsta metsi olenemata kohalikest seadustest.

3. Austraalia: ebaseadusliku metsaraie keelustamise seadus 2012

Austraalia ebaseadusliku metsaraie keelustamise seadus aastast 2012 keskendub ebaseaduslikult raiutud puidu impordi ja töötlemise ennetamisele. Selle määruse ulatus on kitsam võrreldes EUDR-iga, mis hõlmab laiemat kaubavalikut ja käsitleb nii seaduslikku kui ka ebaseaduslikku metsaraiet.

Austraalia regulatsioon käsitleb peamiselt puidu raie seaduslikkust, samas kui EUDR läheneb sellele terviklikumalt, käsitledes metsade hävitamise keskkonnamõju ja edendades säästvaid tavasid mitmes tööstusharus.

Kokkuvõte

Euroopa Liidu metsade raadamise määruse (EUDR) eesmärk on peatada ülemaailmne metsade raadamine, tagades, et ELi tooted ei aitaks kaasa metsade kadumisele. See mõjutab selliseid tööstusharusid nagu põllumajandus ja metsandus, mis nõuavad ranget jälgitavust ja säästvaid tavasid.

Riikide jaoks, kus need sektorid on eluliselt tähtsad, nõuab EUDR selliseid muutusi nagu metsade raadamist mittevajav hankimine ja parem maamajandus. Kuigi nõuete täitmine võib olla keeruline ja kulukas, pakub see ka innovatsioonivõimalusi ja konkurentsieelise, näiteks Maa seire rakenduste kasutuselevõtt.